地方國資在“十四五”要關注的問題

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎。國有資本國家統一所有,分級監管,當前地方監管國有資本大約占全國經營性國有資本的一半左右。地方國有資本也是壯大國家綜合實力、推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量,是推動地方經濟增長、實現跨越式發展,保障和促進地方民生的重要力量,必須理直氣壯做強做優做大,不斷增強活力、影響力、抗風險能力,實現國有資產保值增值。黨的十九屆五中全會提出了我國“十四五”發展規劃和二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標,地方國有企業必須通過改革發展,促進地方經濟高質量發展。


地方國有資本的主要任務

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”我國全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標,地方國有資本要綜合考慮國際國內發展趨勢和自身發展條件,堅持目標導向和問題導向相結合,發揮出主力軍作用。

1、促進地方經濟增長,發揮帶動力、影響力的作用

地方經濟增長需要大企業的帶動,需要通過大型企業的發展,引領中小企業的發展,形成相互配套、相互促進的產業格局。一些欠發達地區之所以難以實現經濟的快速增長,其重要原因之一就是由于缺乏大型企業的產業引領,中小企業難以發展和生存,企業經營困難又導致地方財政困難,進而導致地方政府難以籌措改善企業發展需要的高質量基礎設施和民生設施,改善經營環境的資金。所以我們經??梢钥吹揭粋€惡性循環的現象:一個越沒有大型企業引領的地方,中小企業也越難以生存和發展,經濟越落后、財政越困難、企業更不易發展。與此形成對照的是,我國一些東部發達省市國有大企業發展的好,帶動性強,為其他企業創造了相互配套的產業條件,形成了大中小企業相互配套、國有經濟與其他類型經濟公平競爭、相互合作的良性循環局面。為此,地方各級政府要堅定做強做大做優國有企業的決心和信心,通過大企業、大集團的產業引領作用,發揮國有資本的帶動、影響作用,促進地方經濟的發展。

2、促進競爭,激發市場活力的作用

地方經營性國有資本更多地處于一般競爭性領域,與其他企業進行激烈的市場競爭,優勝劣汰。地方國有企業必須加強培育核心競爭力,加快市場化體制機制改革,充分釋放活力和市場競爭力,通過公平競爭,實現自身的帶動力和影響力。

3、促進民生,保障供給的作用

地方國有資本、特別是地市級國有資本對本地區民生建設的支撐更為直接,效果更為明顯,我國多數發達地區,如北京、上海、江浙、廣東等省市,國有資本量居全國前列,國有大企業集團發展快,質量好,不僅對其他經濟形成了強勁的帶動作用,對地方經濟社會起到了穩定器作用,也對地方財政提供了穩定的保障,對地方民生保障形成了支撐。


地方國有資本深化改革發展中要重視的問題

黨中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議中明確指出,要“深化國資國企改革,做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整,發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業制度,深化國有企業混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監管體制,深化國有資本投資、運營公司改革?!钡胤絿匈Y本在“十四五”改革發展中要重視幾個重點問題。

1、規劃與產業定位問題

當前我國地方經營性國有資本分布不均,發達地區體量較大、體制機制優、市場及業務發展前景好,而欠發達地區國有資本相對體量小,資源型、傳統型企業多,競爭力較弱,轉型發展任務和社會責任重。因此,地方國有資本發展需要找準定位、量力而行,盡可能以較少的國有資本充分發揮地方資源優勢,培育競爭優勢,把國資規劃與地方產業及社會發展規劃實現深度融合。

2、規模與效益問題

發展壯大地方國有資本要發揮好規模經濟優勢,通過規模經濟整合資源,抗擊市場風險,實現穩健經營。同時也要講求資本經營效率,追求投入產出的效益,實現規模經濟與經濟效益的統一,促進國有資本保值增值。

3、充分授權與有效監管平衡問題

國有資本所有權與經營權高度分離,既要加強監管,保障國有權益不流失,也要進一步通過深化改革,落實國有企業經營自主權,促進企業轉機換制,充分發揮出國有企業的活力與市場競爭力。

4、促進競爭與國有資本整合問題

公平的市場競爭能通過促進創新促進經濟發展。由于我國區域經濟資源趨同、產業同構現象比較普遍,地方國有企業在做強做大的過程中,不僅面臨其他性質企業的競爭、還要面臨其他不同國有資本監管主體企業的競爭,如與中央企業子企業、與其他地區國有企業的競爭等。地方國有企業既要積極地參與公平公正的市場競爭,也要加強不同監管主體的國有企業之間、與其他性質的企業之間的資源整合,實現高效率發展。


加快地方國資國企改革發展

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標,要求經濟發展取得新成效,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。地方各級政府要堅定不移地做強做優做大國有資本和國有企業,加快改革發展,為地方經濟持續高質量發展貢獻力量。

1、加快區域國資布局結構調整

大力推進地區經濟高質量發展,必須更好地發揮地方國有資本的戰略支撐作用。要立足于本地區資源特色和發展前景,圍繞地方戰略需求和產業發展規劃,確立重點發展行業和發展目標,加快地方國有資本布局結構調整。要強化戰略規劃引領,引導企業聚焦主責主業,將有限的國有資本布局于關系本地區經濟發展的重點關鍵環節,促進國有資本向關系影響地方經濟發展的重要行業和關鍵領域集中,向戰略性新興產業集中。要加快地方國資不同企業、中央企業和其他資本的戰略整合,實現資本戰略協同,整體協同推進優化國有資本布局,通過國有資本帶動作用實現多種資本的合作共贏,促進地方經濟發展。此外,要進一步發揮國有資本投資運營公司的作用,通過國有資本運營公司與其他企業、特別是地區內產業集團協調的資本運作,做強做優優勢產業、改造升級傳統產業、進一步夯實基礎產業,實現資本整合進退,將國有資本集中于產業發展的重點環節和今后可以成為產業發展方向的重點領域,在全國乃至全球產業鏈中形成難以替代的關鍵競爭優勢。

2、進一步完善國有企業法人治理結構

要加快競爭領域國有企業市場化改革的步伐,加快國有企業股權多元化改革,加快構建以企業董事會制度建設為核心,權力有效制衡、運轉協調的企業內部控制機制。在充分競爭行業的企業要加快混合所有制改革,加快市場化選人用人、市場化薪酬激勵、市場化企業內部運轉體系建設,促進企業成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

3、加快企業分類監管、分類改革

要依據國有企業功能和企業業務板塊的實際功能,分類推進相關國有企業及相關業務板塊改革,實現分類監管,分類考核、分類設計激勵方案,從而從整體上用好國有資本、搞活搞好國有企業。

4、加快資本授權經營體制改革、完善國資監管方式

要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,堅持權利、義務、責任相統一的原則,強化國有資本監督,防止內部人控制和國有權益流失。同時要加快國有資本授權經營體制改革,依據企業公司法人治理結構不同,承擔的主要責任和任務不同,堅持激勵機制和約束機制相結合,對相應的企業加快授權經營的步伐,進一步完善國資監管方式,實現充分授權與有效監管的平衡。

5、全面加強企業管理,防范經營風險

在當前國際國內宏觀形勢和市場環境不確定性增強的條件下,地方性國有企業更需要加強苦練內功,以創新引領發展,向管理要效益,加強全面風險管理,培育具有創新能力和競爭力的國有骨干企業。

來源:經濟觀察報

作者:王絳

(作者系國務院國資委研究中心人士,僅代表個人觀點)





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