黨建|關于混合所有制企業黨建工作探析

十八屆三中全會強調,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式。這為深入推進國有企業混合所有制改革注入了強大動力。本文以陜煤集團神木煤化工公司為例,從混合所有制企業黨建發展背景、實踐初探、存在問題、解決措施等方面闡述了經驗做法,為探索混合所有制企業黨建提出了新思路、新方法。

回顧歷史,國有企業積極探索混合所有制改革,從最初的簡單合作經營,到股份制企業,再到混合所有制經濟的發展,歷經40年,國有企業終于探索出了一條融入市場經濟的重要途徑——混合所有制改革。特別是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確了公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股,相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式。從政策層面看,為加快國有企業混合所有制改革提供了充分的依據;從股權結構看,為國有資本成為混合所有制企業的重要組成部分增強了活力;從企業層面看,使得國有企業政治優勢與民營機制優勢整合互補,放大了優勢。

2015年9月,中央出臺了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》,明確要求積極推進混合所有制企業黨建工作,充分發揮混合所有制企業黨組織作用,加強對混合所有制企業領導人員的管理。2016年全國國有企業黨建工作會議上,習近平總書記指出,要在集團、下級企業、控股企業、上市公司、參股和混合所有制企業,投資項目等國有企業各個層面構建嚴密的黨建網絡,分別承擔同各自定位相適應的主體責任。這些重要論述和要求,為國有企業推進混合所有制改革提供了根本遵循,明確了頂層設計。


混合所有制企業黨的建設的實踐初探

一是企業概況。陜西煤業化工集團公司旗下擁有97家全資、控股、參股企業,其中參股企業37家,占比38.14%。神木煤化工就是混合所有制企業的典型代表,其所屬的5家參控股企業均是與民營、個人合作的混合所有制企業。成立之初,由于沒有混合所有制企業黨建工作經驗,造成在企業改革發展與全面從嚴治黨過程中產生了諸多問題。黨的十八大以來,神木煤化工按照習近平新時代企業黨建理論,經過長期實踐,探索出了一系列混合所有制企業黨建工作的新思路和新方法。

二是基本經驗。神木煤化工2008年10月成立,主營煤炭的深度轉化和各類化工產品的生產,成為陜煤集團“戰略北移”的先行者、探索者和實踐者。神木煤化工下屬天元公司、富油公司、能源公司、電化公司、泰和公司、奧維乾元公司等6家企業,都為混合所有制。由于股權構成不同,造成國有資本實際控制權不同,黨組織發揮作用的方式和途徑也略有不同。

按照股權比例劃分為三種,首先是國有絕對控股企業,比如富油公司(55%的股權)、電化公司(59.17%股權)、泰和公司(55%股權)、建豐公司(95%股權)4家企業。這4家企業國有股權占絕對優勢,黨委班子成員與董事會、經理層成員重合度較高,董事會多數席位由國有股東派出,黨組織意圖通過董事會得到貫徹。其次是國有相對控股企業,比如天元公司(45%的股權)、能源公司(40%股權)。國有股權和民營股權基本持平,雙方都擁有相應的決策權力。這類企業,黨組織的領導作用則重點放在政治領導、協調各方和支持服務上,確保黨和國家的方針政策在企業得到貫徹落實,確保政治上與黨中央保持一致,確保企業決策與陜煤集團發展戰略一致。再次是參股企業,比如奧維乾元公司(20%股權)。國有股權占比較小,只能依據股權份額參與企業決策,而黨組織作用的核心就是要保證國有資產的保值增值。


混合所有制企業黨的建設面臨的難點和問題

一是面臨難點。

隨著改革的深入,國有企業的股權結構、治理結構、員工結構發生了很大變化,如何使混合所有制企業不斷適應新形勢、新要求和新變化,推動企業高質量發展,對混合所有制企業黨的建設提出了新挑戰。

思想觀念。國有企業由國有獨資管理模式逐步轉變為多元化、股權分散化的企業,民營股東方由單一出資人逐漸變為參股股東,產權結構多元和資本力量制衡客觀上對企業黨的建設帶來了挑戰,不同投資者對黨組織在企業中的地位認識,黨組織討論決定重大事項或參與企業重大決策看法不同,造成黨建工作“四化”(淡化、虛化、弱化、邊緣化)問題較為嚴重;部分國有委派的管理人員對混合所有制企業缺少管理經驗,思想觀念和方式方法還停留在國有企業的管理模式,造成股東方不認可,矛盾突出,工作推動緩慢。 

戰略目標。國有企業關注的重點是保證民生、維護穩定、社會安定,有時不計成本完成資源調配既是社會擔當,也是歷史使命,注重企業長遠利益和職工個人切身利益得到保障。而民營股東方更傾向于關心資產收益和企業效益,關注當前利益,對黨建工作和社會效益則是態度上重視,思想上輕視,兩者站位不同,目標不同。

治理結構。按照公司章程和法人治理結構要求,公司各方都要按章程行權,依規則運行。企業黨組織如何發揮領導作用,有效處理與治理主體之間的關系,促進企業更好承擔政治責任、經濟責任和社會責任,如何找準工作切入點,發揮黨組織獨特優勢,企業各方利益主體認可支持,是混合所有制企業黨的建設面臨的新挑戰。

員工結構?;旌纤兄破髽I大多都處于較為激烈的競爭領域,市場化程度高,員工流動性大,黨員隊伍構成復雜,既有股東方代表、高薪聘用技術精尖人才、國有企業管理人員,也有普通員工、勞務派遣人員。由于“混合”的基礎參差不齊,人員構成復雜,不同的社會群體,不同的地域區域,不同的文化理念、不同的生活習俗,給推進企業黨建工作和經營管理造成全新的壓力和挑戰。

廉潔風險。隨著市場競爭的不斷加劇,企業間的競爭不僅是效益、規模的競爭,還包括經營機制、管理模式的競爭,而市場化手段逐步引入競爭機制,國有企業廉潔從業的政治生態與私營企業靈活的管理機制相互融合,黨組織如何防控廉潔風險,避免國有資產損失,是混合所有制企業黨的建設面臨的重大政治挑戰。


二是存在問題。

第一,國家法律法規還不夠完善,造成推進企業黨建工作管理上的體制機制漏洞。在全國國有企業黨建工作會議上,對加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設工作作出了明確的指示。而對如何推進和加強混合所有制企業黨建工作相關政策和要求,《公司法》對黨的建設方面只做了原則性規定和要求,難以適應新形勢下加強混合所有制企業黨建工作的現實要求。

第二,多元產權造成文化理念差異較大,不能與企業長遠發展目標保持一致。作為不同產權結構下混合所有制企業的代表,神木煤化工股權結構多元,合作股東文化理念差異較大,給進一步加強黨建工作帶來了層層羈絆。特別是一些民營股東單純追求經濟效益,不能很好地處理黨建工作與經營管理的關系,對黨建工作有抵觸情緒。如個別企業在“三重一大”等重大事項的決策上,不能與公司黨委保持高度一致,造成掣肘。

第三,個別股東將經濟利益與政治責任相割裂,造成基層黨組織政治核心作用難以發揮。作為混合所有制企業,多元化的產權結構直接決定了一些股東追求企業利潤最大化,往往以控制成本為借口,在黨的組織機構設置、人員配置、活動經費保障等方面人為設置障礙,造成黨建工作不具體、不系統,直接形成黨建工作上的盲區和短板。

第四,黨建基礎管理不扎實,造成部分黨員在黨意識不強,模范帶頭作用發揮不到位。產權多元,導致黨建工作管理主體不同,黨建工作管理一定程度上存在缺位。如絕對控股和相對控股企業,黨建工作考核權在國有股東方,對于一些參股企業,黨建工作管理職能則在控股方。造成一些國有方委派的黨員干部在黨意識淡化,黨員的先鋒作用發揮不足,不能積極主動參加黨的組織生活;有的黨務工作者雖然從事黨務工作,但黨務知識欠缺,無法有效發揮教育黨員、統一黨員思想的作用等。

第五,企業凝聚力不強,文化缺乏有效整合。由于企業人員構成復雜,文化背景、思想基礎、從業心態和利益取向差異較大,造成管理難度增大。比如部分企業管理者業務水平不高,組織觀念不強,隨意違反企業管理制度,使企業管理制度形同虛設。部分管理者不能站在員工的角度考慮問題,造成員工對企業的忠誠度降低,對企業的歸屬感下降,進而導致人才嚴重流失,其實質是企業文化建設的“碎片化”。


加強混合所有制企業黨的建設的具體途徑

不斷深化推進混合所有制的改革,黨的領導地位是不能變的,黨組織在治理結構中發揮領導作用也是不能變的。通過對陜煤集團神木煤化工混合所有制企業黨的建設的探索和研究,逐步梳理出了一些黨建工作的思路和方法。

一是把好“三個方向”,提升混合所有制企業黨的建設的政治引領力。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的?!边@為我們抓好不同股權結構下混合所有制企業黨建工作提供了行動指南。因此,混合所有制企業必須把好三個方向。首先,把好頂層設計方向,要突出黨組織的政治核心地位,將黨委會前置到董事會對企業重大事項研究之前。其次,把好選人用人方向,堅持黨管干部原則,將干部參與保證國有資產保值增值的素質覺悟和能力水平捆綁在一起,運用“三項機制”,實現個人與企業發展同頻共振。最后,把好文化傳播導向,牢牢掌握輿論宣傳領導權,真心與民營方交朋友,在情感上相互融合,協調處理好各方股東的利益,爭取最大的支持。

二是凸顯“四個功能”,強化混合所有制企業黨的建設的政治優勢。

第一,突出政治功能,形成上下聯動,目標上同心同向。各級黨委著眼于宏觀指導、總體把握,全面落實“雙向進入、交叉任職”的領導體制,建立完善與股東會、董事會溝通的協調機制,讓黨委成員進入董事會、監事會、經理層,通過董事會參與企業重大決策,通過監事會監督企業的經營發展;同時,把具備條件的民營股東吸納進黨委會,確保黨組織在執行落實黨的方針政策上的核心保障作用和引領作用。

第二,發揮組織優勢,理念上包容互鑒,方向上形成一致。首先,明確黨組織的法律地位,明確黨的機構設置“三同時”。在新建企業時,必須明確將黨建部分總體要求納入《公司章程》,從法律上明確黨組織的地位;必須明確凡是國有企業控股或相對控股企業組建的同時建立黨組織;在調整行政組織機構的同時調整黨群組織設置;在配備行政管理人員的同時配備黨群工作人員。其次,在理念上包容互鑒。與各方股東在理念上、管理機制上、黨建責任上、推進生產經營目標上達成共識,實現融合。最后,擰緊思想上的螺絲釘。要實現“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態化實效化,發揮黨組織的政治優勢。

第三,強化監督保障,扎緊制度“籠子”,構建廉潔政治生態。圍繞混合所有制企業中可能存在的關聯交易、利益輸送等廉潔風險點,要綜合運用監督執紀“四種形態”,強化各級黨組織自上而下監督,履行黨風廉政建設主體責任和監督責任,徹底改變過去民營股東對黨風廉政建設不重視、不敬畏的現象。強化黨內監督,突出監督執紀問責,加強對企業各級領導人員履職行為的監督,提高監督有效性。持續落實中央八項規定精神,深入整治“四風”問題,以良好黨風促進企業廉潔從業。維護企業各方主體的合法利益,嚴肅對待職工反映強烈的問題,堅決糾正損害職工群眾利益的行為,營造風清氣正的政治生態。

第四,做好協調服務,行動上同頻共振,工作上相互補臺?;旌纤兄破髽I黨組織要發揮“統攬全局、協調各方”作用,依法平衡各方利益,實現各方投資主體利益最大化。首先,要充分發揮在企業重大決策中的“參與者”作用,正確處理各級黨組織與董事會的關系,行使好黨組織參與決策職能,保證企業各項決策科學化、民主化、制度化;其次,要充分發揮好貫徹執行黨的方針政策和國家法律法規方面的“監督者”作用,全面推行“雙向進入,交叉任職”,讓黨委班子成員進入董事會、監事會,確保了黨委“三重一大”等重大問題前置程序落實;再次,要充分發揮維護各方權益的“協調者”作用,正確處理企業內各種利益群體之間的關系,推進群眾組織在多元利益主體上的融合,化解矛盾、解疑釋惑、凝聚人心;最后,要充分發揮好“領導者”作用,認真踐行“務實、盡責、誠信、合作”的企業核心價值觀,廣泛凝聚各方力量,促進企業創新發展。

三是推進“標準化”建設,筑牢混合所有制企業黨的建設的組織基礎。

第一,規范黨組織機構,實現黨員全覆蓋。結合企業實際,合理設置黨的基層組織,具備條件的及時建立黨組織、工會、共青團等群團組織,配齊配強專兼職黨務人員。對于黨員人數較少的班組、車間,通過單獨組建、聯合組建或依托掛靠等方式,建立健全黨的基層組織,實現混合所有制企業黨組織和黨員有效覆蓋。國有股東方要加大選派人員中的黨員比例,把政治素質高、協調能力強、作風過硬的黨員干部派入混合所有制企業,加強基層黨組織基礎建設。同時,加強對民營股東的思想政治和統戰工作,提高他們的政治覺悟,增強他們的責任意識和大局意識。

第二,打造黨組織特色,推進黨建融合。按照“建強支部堡壘,抓實基層黨建”的要求,全面推進“基本組織、基本隊伍、基本制度”的“三基”黨建特色,通過扎實開展黨建+標準化、黨支部+素質提升、黨員+技術創新、黨建+示范點建設,以及“黨員示范崗”“黨員責任區”“主題黨日”等活動,實現黨建工作與經營管理工作深度融合。

第三,運用“三項機制”,激發干部活力。習近平總書記指出,國有企業要用好考核評價這個指揮棒,既報經濟賬,又報黨建賬。這一論述對混合所有制企業同樣適用?;旌纤兄破髽I也要堅持“黨管干部、黨管人才”原則,推行“經營業績、經營管理、安全環保、黨建工作”四位一體的考核考評體制機制,把黨的建設考核與干部綜合考評、經營業績考核掛鉤,同所屬企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛鉤,切實發揮“指揮棒”作用,努力打造了一支適應新使命新任務新要求,忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。

四是構建“六種文化”,重塑混合所有制企業黨的建設的文化合力。文化是一個企業的靈魂。好的企業文化能激發員工的使命感、凝聚員工的歸屬感、增強員工的責任感、提升員工的榮譽感?;旌纤兄破髽I的文化形成要在推進多元文化大融合的前提下,構建“六種文化”,即“功在長遠、利在百年”的政績文化、“崇尚務實、勇于擔當”的實干文化、“團結協作、服務大局”的團隊文化、“勇于變革、追求卓越”的創新文化、“令行禁止、恪盡職守”的執行文化和“干凈干事、廉潔奉公”的廉潔文化,形成文化影響力。同時通過建設學習型黨組織,不斷豐富文化載體,把廣大員工團結到組織周圍,營造良好和諧的企業文化氛圍,在潛移默化中影響每位員工的言行,凝聚起振興企業發展的強大力量。

混合所有制企業黨的建設的最終落腳點,就是努力把國有企業的政治優勢與民營企業的機制靈活優勢結合起來,實現雙方的利益共享、優勢互補、合作共贏,確?;旌纤兄破髽I持續健康有序發展。




(本文選自國企黨建專委會2019年度優秀課題研究成果一等獎《關于混合所有制企業黨建工作探析》課題成果,有刪節。)





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